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?保障食品安全是民生工程、民心工程，關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。為貫徹落實(shí)好國家食品安全戰(zhàn)略，加快食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，提升食品安全保障水平，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》《中共泰州市委泰州市人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施方案》《泰州市“十四五”食品安全規(guī)劃》《市委辦市政府辦關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的若干措施》《興化市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合我市食品安全工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃主要闡述興化市未來五年食品安全發(fā)展戰(zhàn)略、奮斗目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和主要舉措，是興化市推進(jìn)食品安全建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

“十三五”期間，市委市政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴(yán)”等系列重要指示精神和泰州市委市政府有關(guān)工作部署，大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，食品安全形勢總體穩(wěn)定向好，全市未發(fā)生群體性食品安全事故和系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險隱患，人民群眾飲食安全得到切實(shí)保障。

（一）“十三五”發(fā)展成效

1．食品安全監(jiān)管體制更加健全。一是食品安全監(jiān)管體制改革不斷深化。按照國家、省體制改革要求，建立健全各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)；公安機(jī)關(guān)成立食品藥品與環(huán)境犯罪偵查機(jī)構(gòu)；完成食鹽監(jiān)管體制改革；市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立食品安全委員會及其辦公室，調(diào)整市食安委組成單位和人員，修訂市食安委工作規(guī)則。二是監(jiān)管責(zé)任體系更加健全。依法依規(guī)制定《興化市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《興化市市級部門以及駐興有關(guān)單位食品安全監(jiān)管事權(quán)清單》，壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任；食品安全納入市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）高質(zhì)量發(fā)展考核范疇，屬地管理責(zé)任落實(shí)到位。三是工作制度體系進(jìn)一步完善。各級政府和職能部門針對食品安全長期規(guī)劃、年度目標(biāo)、示范創(chuàng)建、應(yīng)急處置、行政許可、監(jiān)督執(zhí)法等出臺一系列的工作意見和制度文件。“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條全過程監(jiān)管體系更加健全完善。

2．監(jiān)管工作基礎(chǔ)更加夯實(shí)。目前我市擁有1家年檢測能力在5000批次以上的法定食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、1家農(nóng)副產(chǎn)品檢測中心、1家糧油質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)、1家稻米質(zhì)量檢測中心、1家市級食品快檢中心、12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品快檢室、25家鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室、23家食用農(nóng)產(chǎn)品市場快檢室、28家食源性疾病監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)了食品檢測和食源性疾病監(jiān)測體系全覆蓋。示范創(chuàng)建成效明顯，獲批省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位，創(chuàng)成省級食品安全示范城市；創(chuàng)成泰州市級食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）12家，省級餐飲安全示范街（區(qū)）2條，示范店（食堂）75家，有效打通了監(jiān)管最后“一公里”。

3．監(jiān)管工作成效取得突破。加強(qiáng)食品安全的產(chǎn)地保護(hù)和源頭治理，，按要求對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)周邊農(nóng)用地土壤環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，種植業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到80%，居全省前列。572家獲證食品生產(chǎn)企業(yè)100%實(shí)施風(fēng)險分類分級監(jiān)管，4385家餐飲單位100%實(shí)施量化分級管理，學(xué)校食堂“明廚亮灶+信息化”監(jiān)管率100%。食品千人抽檢率提高到7批次以上，抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。在監(jiān)管的重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新實(shí)施食品安全“陽光惠民”系列工程，至2020年年底，已建成陽光宴會廳農(nóng)村集體聚餐點(diǎn)30家，陽光菜籃子智慧農(nóng)貿(mào)市場2家，陽光食堂（廚房）62余家。

4．突出問題得到有效遏制。緊盯人民群眾反映強(qiáng)烈的食品安全突出問題，開展農(nóng)資打假、畜禽和水產(chǎn)品、乳制品和肉制品、保健食品等專項(xiàng)整治行動，重點(diǎn)整治私屠濫宰、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、濫用食品添加劑、食品非法添加和非法進(jìn)出口食品等食品安全突出問題，重拳打擊了食品安全犯罪行為。

5．食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全市1個區(qū)域公用品牌2個產(chǎn)品品牌入選2021年江蘇農(nóng)業(yè)品牌目錄名單，“興化香蔥”入選第三批“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”，“興化大米”“興化紅皮小麥”“興化面粉”“興化大閘蟹”獲批實(shí)施國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程項(xiàng)目，并入選首批“江蘇特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”，9家糧油生產(chǎn)企業(yè)的10個產(chǎn)品入選“江蘇好糧油”產(chǎn)品名錄。落實(shí)“放管服”改革要求，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，食品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到572家，超過泰州市總量二分之一。

（二）存在問題

盡管我市食品安全工作取得了積極進(jìn)展，但仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，食品安全現(xiàn)狀與人民群眾對美好生活的向往還有一定的差距，食品安全形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。一是產(chǎn)地環(huán)境污染隱患依然存在，工業(yè)“三廢”、生活污水以及化學(xué)農(nóng)藥肥料、畜禽糞污、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)面源污染問題不容忽視；二是食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，我市食品產(chǎn)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化程度仍然不高，產(chǎn)業(yè)依然呈現(xiàn)小、多、散、雜等特點(diǎn)；三是食品安全體制機(jī)制不夠健全，食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警等基礎(chǔ)工作薄弱，基層一線監(jiān)管基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)，普遍存在“監(jiān)管力量不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、智慧化監(jiān)管落后”等問題，監(jiān)管效能有待提升；四是社會共治氛圍還不夠濃厚，公眾的食品安全科學(xué)素養(yǎng)欠缺，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)尚未完全到位。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院和泰州市委市政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決策部署，按照“四個最嚴(yán)”要求，緊緊圍繞“保障食品安全”根本目標(biāo)，以“強(qiáng)基礎(chǔ)、守底線、拉高線”為核心，有力提升全市食品安全保障水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新興化提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨政同責(zé)、履職盡責(zé)，堅(jiān)持安全第一、嚴(yán)守底線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持預(yù)防為主、風(fēng)險管控，堅(jiān)持依法監(jiān)管、重典治亂，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、推動發(fā)展，堅(jiān)持共治共享、齊抓共管。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時期，興化食品安全的總體目標(biāo)是：食品安全各方責(zé)任全面落實(shí)，產(chǎn)地環(huán)境污染狀況明顯改觀，健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，供給質(zhì)量有效改善，治理能力穩(wěn)步增強(qiáng)，共防共治成效凸顯，保障水平持續(xù)提升，主要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。

——推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量化，農(nóng)藥使用量保持零增長，化肥使用總量降低5個百分點(diǎn)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到85%。

——企業(yè)食品質(zhì)量安全管理崗位人員法規(guī)知識抽查考核覆蓋率及合格率分別達(dá)到100%和99%；食品生產(chǎn)企業(yè)（含特殊食品）自查報(bào)告率達(dá)到100%；高風(fēng)險大型食品企業(yè)建立和實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系HACCP占比達(dá)到100%；食品小作坊登記率100%。

——食用農(nóng)產(chǎn)品和食品檢驗(yàn)量不低于7批次/千人，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率不低于98%，食品安全評價性抽檢合格率不低于98.5%；不合格產(chǎn)品核查處置率達(dá)100%。

——建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村集體聚餐點(diǎn)（陽光宴會廳）58家；建成智慧化農(nóng)貿(mào)市場（陽光菜籃子）3家；建成網(wǎng)上明廚亮灶餐飲服務(wù)單位（陽光廚房、食堂）300家；建成食品小作坊（陽光食坊）集中加工區(qū)1個；建成標(biāo)準(zhǔn)化陽光餐車10個。

——綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息100%可追溯，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體可追溯率達(dá)到90%以上；乳制品、白酒、特殊食品、食品添加劑、食鹽以及大型食品企業(yè)主要（重要）產(chǎn)品信息100%可追溯；進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称沸畔?00%可追溯。

——繼續(xù)開展食品安全示范城市創(chuàng)建工作，鞏固深化創(chuàng)成果，放大創(chuàng)建示范效應(yīng)。

——建設(shè)食品安全智慧化監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，擴(kuò)大檢測品種類別和參數(shù)。

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任

1．落實(shí)黨政同責(zé)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，各級黨委和政府對本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)食品安全工作第一責(zé)任人。強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全重大問題。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照管行業(yè)必須管安全的要求，對主管領(lǐng)域的食品安全工作承擔(dān)管理責(zé)任。加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和政府（辦事處）食品安全績效考核評議，建立常態(tài)化考核機(jī)制，堅(jiān)持過程管理和結(jié)果控制相統(tǒng)一，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將食品安全工作考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部獎懲和使用、調(diào)整的重要參考。完善食品安全監(jiān)管組織體系和工作機(jī)制，建立健全褒揚(yáng)激勵、容錯糾錯、問責(zé)追責(zé)、依法處置等保障制度。

2．加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。加強(qiáng)市鎮(zhèn)兩級食品安全委員會及其辦公室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立食品安全信息共享、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對等工作機(jī)制，完善食品安全形勢會商研判機(jī)制以及食品安全委員會成員單位協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。充分發(fā)揮食安辦統(tǒng)籌規(guī)劃、督查考評、綜合協(xié)調(diào)作用，將食品安全工作納入創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理內(nèi)容。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）食品安全工作職責(zé)，分層級制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，明確責(zé)任邊界。壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全隱患排查、協(xié)助執(zhí)法、信息報(bào)告和宣傳教育等工作責(zé)任，打通監(jiān)管“最后一公里”，推進(jìn)全市基層食品安全水平高質(zhì)量發(fā)展。

3．深化“四有兩責(zé)”。按照“有機(jī)構(gòu)、有人員、有職責(zé)、有手段”的標(biāo)準(zhǔn)，推動地方政府持續(xù)落實(shí)“四有”要求，為食品安全（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全）監(jiān)管配齊具有專業(yè)知識、法律知識和工作技能的監(jiān)管執(zhí)法人員和專職檢查員，充實(shí)食品安全監(jiān)管一線執(zhí)法隊(duì)伍，配齊開展日常檢查、市場抽驗(yàn)、樣品檢驗(yàn)必需的裝備。認(rèn)真落實(shí)“兩責(zé)”要求，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)日常檢查，制定落實(shí)抽檢計(jì)劃，加大針對農(nóng)藥獸藥殘留和添加劑濫用等專項(xiàng)監(jiān)督抽檢力度。基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門要把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重點(diǎn)任務(wù)，基層市場監(jiān)管部門要以食品安全為首要職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)定監(jiān)管對象、定監(jiān)管人員、定監(jiān)管任務(wù)、工作業(yè)績考核的“三定一考核”網(wǎng)格化基層監(jiān)管模式。加強(qiáng)協(xié)管員（信息員）隊(duì)伍建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備1名專職協(xié)管員。

（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)施

1．鼓勵建立最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)制定并實(shí)施嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上公示工作。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和貫徹，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者準(zhǔn)確理解和應(yīng)用食品安全標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性；對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況開展跟蹤評價，對食品生產(chǎn)企業(yè)擅自降低標(biāo)準(zhǔn)的行為嚴(yán)厲處罰。

2．加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)制定。結(jié)合我市食品產(chǎn)業(yè)、餐飲消費(fèi)特點(diǎn)，制定一批適合我市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管需要的食品以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全地方標(biāo)準(zhǔn)，力推標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化工藝、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在食品安全監(jiān)管中的支撐作用。

（三）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

1．落實(shí)質(zhì)量安全管理責(zé)任。督促生產(chǎn)經(jīng)營者全面落實(shí)食品安全第一責(zé)任人責(zé)任，結(jié)合實(shí)際設(shè)立食品質(zhì)量安全管理崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求，確保生產(chǎn)經(jīng)營過程持續(xù)合規(guī)，確保產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。推動規(guī)模以上的食品生產(chǎn)企業(yè)全面建立和實(shí)施HACCP（危害分析和關(guān)鍵點(diǎn)控制）等先進(jìn)質(zhì)量安全管理體系。推動餐飲服務(wù)單位實(shí)施“五常”（常組織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律）、“六T”（天天處理、天天整合、天天清掃、天天規(guī)范、天天檢查、天天改進(jìn)）。監(jiān)督保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，規(guī)范生產(chǎn)行為，確保產(chǎn)品功能聲稱真實(shí)。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任“六個一”的要求，即通過組建一張食品安全管理網(wǎng)絡(luò)、健全一套食品安全管理制度、制定一個分類培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、建立一套自查報(bào)告規(guī)范、確定一套抽查考核題庫、完善一項(xiàng)監(jiān)督抽查機(jī)制等措施，全面落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任。

2．加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營過程控制。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理崗位人員法律法規(guī)、質(zhì)量安全知識的培訓(xùn)考核，將監(jiān)督抽考對象向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全管理負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人、檢驗(yàn)管理負(fù)責(zé)人擴(kuò)展。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對食品安全責(zé)任落實(shí)情況、食品安全狀況定期開展自查、自糾與評價，并上傳自查報(bào)告。發(fā)現(xiàn)有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，并及時報(bào)告屬地監(jiān)管部門。對存在食品安全隱患的，監(jiān)督企業(yè)及時采取風(fēng)險控制措施，切實(shí)加強(qiáng)整改，確保產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。各監(jiān)管部門要將食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自查自糾自報(bào)情況納入風(fēng)險分級評價體系。

3．推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全追溯體系建設(shè)。督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和食品生產(chǎn)企業(yè)使用“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺”“食品生產(chǎn)經(jīng)營追溯系統(tǒng)”“‘江蘇冷鏈’食品追溯系統(tǒng)”等信息平臺，確保記錄真實(shí)完整，確保原料來源可查、產(chǎn)品去向可追、過程責(zé)任可究。推動產(chǎn)管銜接與產(chǎn)銷銜接，加快食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體入網(wǎng)追溯、產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入對接。支持綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品率先實(shí)現(xiàn)全程可追溯。推動追溯鏈條向食品經(jīng)營環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品和主要食品信息可追溯。逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化追溯體系與政府部門監(jiān)管平臺、重要產(chǎn)品追溯管理平臺對接，推動追溯體系互聯(lián)互通。

4．積極推進(jìn)食品安全示范性責(zé)任險。發(fā)揮保險的他律作用和風(fēng)險分擔(dān)功能，推進(jìn)肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、學(xué)校食堂、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全示范性責(zé)任保險，鼓勵有條件的中小企業(yè)積極投保食品安全責(zé)任保險。

（四）嚴(yán)格全過程監(jiān)管

1．嚴(yán)管產(chǎn)地環(huán)境安全。強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境問題治理，加強(qiáng)耕地土壤污染風(fēng)險排查、管控和修復(fù)，繼續(xù)開展重點(diǎn)地區(qū)涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染土壤風(fēng)險排查與整治；強(qiáng)化大氣污染治理、流域水污染防治工作。推動農(nóng)用地分類管理，完成受污染土壤耕地安全利用。重度污染耕地嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

2．嚴(yán)管投入品經(jīng)營和使用。嚴(yán)格落實(shí)限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購買制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營記錄制度、農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營和生產(chǎn)記錄電子化。嚴(yán)禁使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期有關(guān)規(guī)定，將高毒農(nóng)藥禁用范圍逐步擴(kuò)大到所有食用農(nóng)產(chǎn)品。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量和獸藥抗菌藥治理等工作，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推動合格證與追溯信息“二碼合一”。

3．嚴(yán)管糧食收儲質(zhì)量安全。開展庫存糧食安全監(jiān)測，加強(qiáng)政策性糧食出入庫過程質(zhì)量安全的監(jiān)管與監(jiān)控；對收儲企業(yè)庫存糧食開展經(jīng)常性質(zhì)量安全抽檢。提升糧食產(chǎn)后服務(wù)能力，落實(shí)糧食收購資格備案、質(zhì)量檢測、質(zhì)量追溯等制度，強(qiáng)化政策性收購和庫存糧食質(zhì)量安全檢測能力，積極宣傳優(yōu)質(zhì)糧油營養(yǎng)健康知識，重視糧食安全倉儲工作，健全超標(biāo)糧食收購處置長效機(jī)制。

4．嚴(yán)管食品加工質(zhì)量安全。對食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施信用分類和風(fēng)險分級監(jiān)管，對問題線索企業(yè)、高風(fēng)險重點(diǎn)品種企業(yè)開展專項(xiàng)檢查，對上級飛行檢查和體系檢查的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)整改，對多次出現(xiàn)抽檢不合格生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行行政約談、原因排查和整改閉環(huán)。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和風(fēng)險隱患排查，，著力解決“一非兩超”（在食品中違法添加非食用物質(zhì)，超范圍、超限量使用食品添加劑）和生產(chǎn)過程不合規(guī)等問題。規(guī)范食品小作坊生產(chǎn)加工行為，嚴(yán)厲打擊“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”。

5．嚴(yán)管流通銷售質(zhì)量安全。推進(jìn)建立覆蓋儲存、運(yùn)輸、批發(fā)、銷售全鏈條的冷鏈配送系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行全過程溫控管理和質(zhì)量安全管理有關(guān)要求，鼓勵使用溫控標(biāo)簽，防止食物脫冷變質(zhì)。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)市場開辦者主體責(zé)任，提升農(nóng)貿(mào)市場管理水平，推動禽類“集中屠宰、統(tǒng)一檢疫、冷鏈配送、生鮮上市”模式。加大對大米、面制品、豆制品、食用油、肉制品、乳制品、酒類、食用鹽等大宗食品的抽樣檢驗(yàn)力度和追溯管理力度，開展散裝酒、食用鹽、農(nóng)貿(mào)市場半成品和散裝食品經(jīng)營專項(xiàng)治理，加強(qiáng)凍品凍庫和現(xiàn)制現(xiàn)售食品監(jiān)管。加大對銷售環(huán)節(jié)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄不規(guī)范、銷售過期食品、不按照條件儲存等問題的檢查力度，嚴(yán)查臨期、過期食品“翻新”銷售。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫制度，加強(qiáng)食品集中交易市場監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接。完善互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)第三方平臺提供者的食品安全管理責(zé)任，指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)食品交易者在其第三方平臺公開食品經(jīng)營、貯存固定場所等信息。

6．嚴(yán)管餐飲服務(wù)質(zhì)量安全。嚴(yán)格落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，加強(qiáng)從原料到成品的全過程監(jiān)管，企事業(yè)單位、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和建筑工地食堂等集體用餐單位應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定的食材供應(yīng)渠道和追溯記錄。加強(qiáng)對學(xué)校食堂、集體用餐配送單位、中央廚房、城中村餐飲店和旅游點(diǎn)餐飲店等重點(diǎn)單位的監(jiān)管。倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者實(shí)施“明廚亮灶”，督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺以及入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者落實(shí)食品安全責(zé)任，保證線上線下餐食同標(biāo)同質(zhì)，確保一次性餐具制品質(zhì)量安全，網(wǎng)上訂餐服務(wù)餐飲單位必須全部具有實(shí)體店經(jīng)營資格。切實(shí)加強(qiáng)餐飲具集中消毒企業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)厲查處使用病死畜禽、地溝油、有毒有害物質(zhì)加工餐飲食品等嚴(yán)重違法行為。試行餐飲服務(wù)經(jīng)營違法記分制度。

（五）著力監(jiān)管能力提升

1．提高監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)考核，建設(shè)高素質(zhì)的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍和職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，培育第三方監(jiān)管服務(wù)隊(duì)伍，提升監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險隱患的專業(yè)應(yīng)急能力。建立教育培訓(xùn)師資庫，擴(kuò)充實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)施教育培訓(xùn)學(xué)分制，加大督學(xué)、考學(xué)力度，提升教育培訓(xùn)效果。重視高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，市食品檢測中心繼續(xù)加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，力爭培育一批知名專家和學(xué)科帶頭人。加大公安機(jī)關(guān)打擊食品安全犯罪專業(yè)力量和專業(yè)裝備建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公安機(jī)關(guān)打擊食品犯罪專門隊(duì)伍全覆蓋。

2．完善技術(shù)支撐體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全專業(yè)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索食品檢驗(yàn)檢測資源整合模式。加強(qiáng)市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）兩級農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，提高檢驗(yàn)檢測能力，使檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力和裝備配備達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)通用要求。嚴(yán)格檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)跟蹤評價和能力驗(yàn)證，積極發(fā)展社會檢驗(yàn)力量。加強(qiáng)省級食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全平臺和食品生產(chǎn)經(jīng)營追溯系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，充分運(yùn)用二維碼信息溯源等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)追溯、監(jiān)管、監(jiān)測、信用數(shù)據(jù)互通和共享。

3．推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管。推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”監(jiān)管，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信等技術(shù)在食品監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)與監(jiān)管工作深度融合，監(jiān)管方式由傳統(tǒng)向智慧轉(zhuǎn)變。加快食品安全陽光智慧監(jiān)管平臺建設(shè)與運(yùn)用，整合優(yōu)化監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)品追溯、稽查執(zhí)法、應(yīng)急管理、信用管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。配齊便攜式移動監(jiān)管終端等移動監(jiān)管設(shè)備，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法電子化、痕跡化和可追溯化。融合各部門食品安全數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)、互通和共享，提升監(jiān)管工作信息化水平。

（六）健全風(fēng)險預(yù)防機(jī)制

1．加強(qiáng)監(jiān)督抽檢。按照省抽檢工作總體部署，科學(xué)制定和實(shí)施市級抽檢計(jì)劃，逐步將監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測與評價性抽檢分離。農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量每年不少于7批次/千人。加大食用農(nóng)產(chǎn)品隨機(jī)抽樣力度，增加食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、“三前”（食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場前、零售市場前、加工企業(yè)前）環(huán)節(jié)的抽檢比例。以食品微生物污染、農(nóng)獸藥殘留、禁用藥物、重金屬、生物毒素、有機(jī)污染物等項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大對高風(fēng)險食品以及加工企業(yè)出廠食品的抽檢力度，提升抽檢的靶向性。完善抽檢監(jiān)測信息通報(bào)機(jī)制，依法及時公開抽檢信息；加強(qiáng)不合格食品的核查處置，防控食品安全風(fēng)險。加強(qiáng)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)智能互聯(lián)、數(shù)據(jù)信息云建設(shè)，暢通信息報(bào)送渠道，逐步實(shí)現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)直報(bào)。

2．發(fā)揮快檢優(yōu)勢。充分發(fā)揮全市快檢中心、12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）快檢室，各個食用農(nóng)產(chǎn)品市場快檢室作用，利用快速檢測方法篩查潛在隱患與風(fēng)險。開展批發(fā)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快檢結(jié)果“全城通”，實(shí)現(xiàn)批發(fā)市場快檢數(shù)據(jù)覆蓋全市區(qū)。將快檢所需經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。

3．加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測與交流。加強(qiáng)食源性疾病、食品中有害物質(zhì)、環(huán)境污染物、食品相關(guān)產(chǎn)品等風(fēng)險監(jiān)測，加強(qiáng)地方特色食品、高風(fēng)險食品和高風(fēng)險項(xiàng)目的專項(xiàng)監(jiān)測。開展部門間食品安全風(fēng)險交流，建立監(jiān)管部門之間食品抽檢監(jiān)測信息的聯(lián)通共享機(jī)制，系統(tǒng)開展食品中主要危害因素的風(fēng)險評估，及時發(fā)布消費(fèi)提示和風(fēng)險解析，研判并預(yù)防重大食品安全風(fēng)險。

4．提高風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置能力。完善食品安全重要信息直報(bào)和信息共享機(jī)制，開展食品安全風(fēng)險會商和預(yù)警，提高食品安全風(fēng)險管理能力。優(yōu)化食品安全應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提升應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治能力。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，建立重大輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)食品安全失實(shí)信息源頭治理，嚴(yán)厲打擊造謠傳謠行為。

（七）嚴(yán)厲打擊違法犯罪

1．開展重點(diǎn)領(lǐng)域整治。聚焦行業(yè)“潛規(guī)則”和群眾反映強(qiáng)烈的問題，每年至少開展一項(xiàng)專項(xiàng)整頓治理行動，切實(shí)解決群眾密切關(guān)注的食品安全重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。加強(qiáng)旅游景區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、高速公路服務(wù)區(qū)、清真網(wǎng)點(diǎn)等食品安全管理和專項(xiàng)整治。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時督促企業(yè)整改落實(shí)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時立案查處。

2．落實(shí)“處罰到人”要求。綜合運(yùn)用各種法律手段，依法嚴(yán)厲處罰違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)等懲戒措施。

3．嚴(yán)厲打擊刑事犯罪。持續(xù)深入開展“昆侖”行動，適時聯(lián)合部署開展專項(xiàng)打擊行動，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、非法添加、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、虛假宣傳等違法犯罪行為，徹查生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡(luò)。依法從重判罰情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件。落實(shí)重大案件聯(lián)合督辦制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，不斷完善監(jiān)管部門、公安、檢察院與法院四方聯(lián)席會議制度；加強(qiáng)“監(jiān)檢合作”，開辟食品違法案件查辦技術(shù)“綠色通道”；推動落實(shí)食品安全司法鑒定、故意違法民事賠償?shù)戎贫取Ｂ鋵?shí)國家關(guān)于食品安全民事和行政公益訴訟規(guī)定，做好與民事和行政訴訟的銜接配合。

（八）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1．落實(shí)“放管服”要求。優(yōu)化食用農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，實(shí)施“不見面”審批和全程信息公開。深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，優(yōu)化許可程序，按照相關(guān)規(guī)定，落實(shí)“證照分離”改革各項(xiàng)措施，加快實(shí)現(xiàn)許可管理全程電子化。

2．實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)計(jì)劃。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣，重點(diǎn)發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，探索我市地標(biāo)保護(hù)和品牌培育雙贏的發(fā)展路徑。深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程標(biāo)準(zhǔn)化、全域綠色化和規(guī)模生產(chǎn)主體追溯全覆蓋、監(jiān)管全覆蓋。培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體，提供病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化服務(wù)。建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證相關(guān)配套制度。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全研究納入科技發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和成熟技術(shù)應(yīng)用推廣，建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

3．?促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，鼓勵大型企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，扶持中小企業(yè)做專做精。協(xié)同開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)改造升級、龍頭骨干企業(yè)培育等，確保綠色食品集群高質(zhì)量發(fā)展。培育食品工業(yè)“專、精、特、新”型小巨人企業(yè)，推動食品工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級快速發(fā)展。實(shí)施食品小作坊整治提優(yōu)工程，通過開展登記建檔、制定“負(fù)面清單”、落實(shí)主體責(zé)任、創(chuàng)新治理模式等措施，推動食品小作坊升級改造、集約發(fā)展、品質(zhì)提升。促進(jìn)農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)與旅游、文化、會展、電商等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界融合發(fā)展。加強(qiáng)覆蓋基地、物流配送、批發(fā)等環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，著力打造農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地，重點(diǎn)培育冷鏈物流創(chuàng)新示范企業(yè)；支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等建設(shè)村級倉儲保鮮保活設(shè)施；鼓勵田頭市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場配備農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、分揀包裝、保鮮、冷藏冷凍及冷鏈運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備；鼓勵生鮮電商平臺、大型零售企業(yè)發(fā)展“連鎖+冷鏈配送”“網(wǎng)絡(luò)化冷庫+生鮮配送”“生鮮電商+冷鏈宅配”“冷鏈央廚+食材冷鏈配送”“生產(chǎn)基地+電商+冷鏈快遞+智能菜柜”等物流模式，探索多溫共配模式，推動冷鏈物流配送專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展。

4．實(shí)施增品種、提品質(zhì)、樹品牌行動。加強(qiáng)對重點(diǎn)自主品牌、特色食品品牌的跟蹤培育，重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)釀造業(yè)、特色飲食業(yè)、特殊醫(yī)學(xué)配方食品等產(chǎn)業(yè)，開展地方特色小作坊品牌創(chuàng)建，全市培育“名特優(yōu)”小作坊不少于12家。打造“興糧”“興食”“興蟹”等“興化系”產(chǎn)業(yè)品牌，形成一批“中華老字號”、中小企業(yè)名牌產(chǎn)品。

（九）構(gòu)建社會共治格局

1．健全信用體系。實(shí)施食品工業(yè)企業(yè)誠信國家標(biāo)準(zhǔn)，對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)開展相關(guān)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全誠信管理體系建設(shè)，實(shí)行信用分級分類管理，完善企業(yè)質(zhì)量檔案和信用檔案，實(shí)施清單管理。加大失信懲戒力度，依法依規(guī)對嚴(yán)重失信食品生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，依法曝光違法違規(guī)企業(yè)，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任；實(shí)行證照聯(lián)動、信息共享，建立企業(yè)信用信息共享制度，構(gòu)建部門間、區(qū)域間信用聯(lián)合獎懲“一張網(wǎng)”，實(shí)施跨行業(yè)懲戒，營造企業(yè)良好的守法誠信氛圍。

2．強(qiáng)化行業(yè)自律。支持行業(yè)協(xié)會有效開展工作，建立行業(yè)規(guī)范和獎懲機(jī)制，發(fā)揮其監(jiān)督、協(xié)調(diào)和信息服務(wù)作用，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)增強(qiáng)食品安全意識。鼓勵食品行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)宣傳、主動排查、定期研判，與相關(guān)部門協(xié)同開展行業(yè)共性隱患治理。

3．加強(qiáng)社會監(jiān)督。及時發(fā)布權(quán)威的食品安全信息，依法公開行政監(jiān)管和處罰標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、結(jié)果，接受社會監(jiān)督，暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)舉報(bào)獎勵制度，健全完善食品安全“吹哨人”制度，嚴(yán)肅查處對舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)行為，嚴(yán)厲打擊惡意舉報(bào)非法牟利的行為。

4．注重輿論引導(dǎo)。強(qiáng)化普法和科普宣傳，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，持續(xù)開展“食品安全宣傳周”等宣傳活動，宣傳食品安全知識、普及法律法規(guī)、傳承食品安全文化，提高公眾認(rèn)知水平、道德素質(zhì)和法治素養(yǎng)，引導(dǎo)理性消費(fèi)。發(fā)揮媒體優(yōu)勢，及時發(fā)布消費(fèi)提示和預(yù)警，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，分層次、有重點(diǎn)地開展食品安全宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的自我保護(hù)意識、食品消費(fèi)的維權(quán)意識，提升公眾食品安全素養(yǎng)。

四、重要工程

（一）食品安全放心工程十大行動

1．實(shí)施風(fēng)險評估和監(jiān)測專項(xiàng)提升行動。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作，開展食品污染物以及有害因素、食源性疾病、食品相關(guān)產(chǎn)品等風(fēng)險監(jiān)測工作。加強(qiáng)地方特色食品、高風(fēng)險食品和高風(fēng)險項(xiàng)目的專項(xiàng)監(jiān)測，強(qiáng)化部門之間風(fēng)險監(jiān)測信息共享。到2025年，建成食品安全風(fēng)險監(jiān)測省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，食品污染物和有害因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋延伸至鄉(xiāng)村，食源性疾病監(jiān)測報(bào)告系統(tǒng)覆蓋各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

2．實(shí)施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化“清源”行動。加強(qiáng)耕地保護(hù)，防止化工廢料、重金屬等污染物進(jìn)入農(nóng)田。開展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。加強(qiáng)流域水污染防治工作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)、化肥農(nóng)藥減量增效、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量、獸用抗菌藥治理、農(nóng)資打假等工作，有效遏制農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問題。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥獸藥產(chǎn)品，淘汰高毒高風(fēng)險產(chǎn)品。加大食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全巡查檢查、監(jiān)督抽檢、明察暗訪力度，嚴(yán)厲打擊使用禁用藥物、非法添加有毒有害物質(zhì)、不落實(shí)農(nóng)藥間隔期、獸藥休藥期規(guī)定等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化投入品源頭管控，嚴(yán)格實(shí)施獸藥良好生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)范，全面推行獸藥減抗，建立健全限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買溯源管理制度，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。推動全域綠色優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。

3．實(shí)施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升行動。強(qiáng)化對進(jìn)口、國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的進(jìn)貨查驗(yàn)，加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)督抽檢。

4．實(shí)施校園食品安全“護(hù)蕾”行動。壓實(shí)學(xué)校、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊食品經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任。在全市范圍內(nèi)全面推廣中小學(xué)校“明廚亮灶”管理和“陽光食堂”信息化監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)。到2022年，中小學(xué)及幼兒園食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到100%，“陽光食堂”實(shí)施率達(dá)到100%。食品供應(yīng)商實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，實(shí)行大宗食品公開招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購，實(shí)施全覆蓋監(jiān)督檢查。規(guī)范加工制作行為，采用色標(biāo)管理、“五常”“6T”等管理方法，提升學(xué)校食堂食品安全水平。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制和學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制度，鼓勵家長參與監(jiān)督，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件。加強(qiáng)承包或委托經(jīng)營者、供餐單位管理。鼓勵學(xué)生集體用餐配送單位為供餐學(xué)校學(xué)生購買食品安全責(zé)任保險。開展校園營養(yǎng)健康監(jiān)測和營養(yǎng)指導(dǎo)工作。

5．實(shí)施農(nóng)村假冒偽劣食品治理“護(hù)農(nóng)”行動。以農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部為主戰(zhàn)場，全面依法清理食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，嚴(yán)厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過期食品等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”，建立農(nóng)村食品安全風(fēng)險隱患排查整治常態(tài)化機(jī)制，農(nóng)村食品安全保障水平得到明顯提升，保障農(nóng)村食品來源合法、渠道清晰、質(zhì)量可靠，農(nóng)村食品市場環(huán)境得到凈化。

6．實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動。推廣“明廚亮灶”和量化風(fēng)險分級管理，推行視頻智能監(jiān)控和巡查。推進(jìn)“陽光廚房（食堂）”和農(nóng)村“陽光宴會廳”建設(shè)，采取多項(xiàng)措施提升餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵餐飲企業(yè)規(guī)模化發(fā)展、連鎖化經(jīng)營、現(xiàn)代化中央廚房加工，規(guī)范快餐、團(tuán)餐等大眾餐飲服務(wù)。深入開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)專項(xiàng)治理，鼓勵外賣企業(yè)對配送食品進(jìn)行封簽，使用環(huán)保可降解容器包裝。開展“小餐飲大排檔”專項(xiàng)整頓，督促其改善經(jīng)營條件，規(guī)范經(jīng)營秩序，依法查處無證照經(jīng)營行為。推動凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城。推進(jìn)餐飲單位生活垃圾分類。構(gòu)建有效的餐廚廢棄物收運(yùn)體系和管理制度，加快推進(jìn)餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，開展餐飲門店“廁所革命”。

7．實(shí)施保健食品安全“護(hù)老”行動。大力整治保健食品市場經(jīng)營秩序，加強(qiáng)保健食品說明書和標(biāo)簽標(biāo)識管理，規(guī)范保健食品標(biāo)簽標(biāo)識和標(biāo)注警示用語；嚴(yán)厲查處保健食品標(biāo)簽、說明書和宣傳資料虛假宣傳保健功能，非法聲稱疾病預(yù)防、治療功能等行為。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內(nèi)容的宣傳教育活動，規(guī)范保健食品營銷行為，嚴(yán)厲查處對食品和保健食品利用網(wǎng)絡(luò)、會議營銷、廣播電視、電話營銷、免費(fèi)（或低價）旅游推銷等方式虛假宣傳、欺詐銷售食品和保健食品等違法行為。

8．實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動。積極參與“中國好糧油”創(chuàng)建行動，大力推廣優(yōu)質(zhì)食味水稻、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥品種，支持企業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻麥、綠色有機(jī)油脂等優(yōu)勢特色糧油生產(chǎn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，加大糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測力度，做好糧食烘干存儲服務(wù)，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平。

9．實(shí)施進(jìn)口食品“國門守護(hù)”行動。開展科學(xué)有效的進(jìn)口食品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)控，對高風(fēng)險進(jìn)口食品開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)防輸入型食品安全風(fēng)險。落實(shí)跨境電商零售進(jìn)口食品監(jiān)管政策，加大對跨境電商進(jìn)口食品監(jiān)管力度。嚴(yán)格進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉規(guī)范運(yùn)行，開展進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称沸鹿诓《颈O(jiān)測和預(yù)防性全面消毒工作，嚴(yán)防新冠肺炎疫情通過冷鏈?zhǔn)称份斎腼L(fēng)險。嚴(yán)厲打擊冷凍食品、食糖等走私行為。

10．實(shí)施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動。按照上級部署要求，持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和食品安全示范城市建設(shè)活動，加強(qiáng)動態(tài)管理，保持創(chuàng)建狀態(tài)，推動屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任落實(shí)。

（二）食品安全陽光惠民系列工程

1．建設(shè)農(nóng)村（社區(qū)）集體聚餐“陽光宴會廳”。利用現(xiàn)有公共服務(wù)中心、養(yǎng)老中心、社區(qū)（村）文化活動中心、農(nóng)村撤并小學(xué)遺留校舍等場所，對照《泰州市農(nóng)村（社區(qū)）集體聚餐“陽光宴會廳”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行整合改造或新建，著力打造一批設(shè)施齊全、制度規(guī)范、安全保障、方便實(shí)用的“陽光宴會廳”，全面改善農(nóng)村（社區(qū)）集體聚餐條件，提升集體聚餐食品安全防控水平。到2025年，全市建成“陽光宴會廳”不少于88家。

2．建設(shè)智慧農(nóng)貿(mào)市場“陽光菜籃子”。建立內(nèi)容豐富、層次分明、結(jié)構(gòu)科學(xué)、要求嚴(yán)格的“陽光菜籃子”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技在食品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域的最新成果，大力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場食品快檢體系、追溯體系以及責(zé)任主體落實(shí)的規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，著力打造一批管理規(guī)范、質(zhì)量放心、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意的“陽光菜籃子”，確保農(nóng)貿(mào)市場食品來源放心、質(zhì)量放心，市民買得放心、吃得放心。到2025年，全市建成“陽光菜籃子”不少于5家，占全市規(guī)模市場總數(shù)的50%以上，全面提升農(nóng)貿(mào)市場食品供給和全鏈條質(zhì)量安全保障水平。

3．建設(shè)網(wǎng)上明廚亮灶“陽光食堂（廚房）”。采取“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂信息公示、廚房加工制作等可視、可感、可評，保障廣大師生的身體健康和生命安全。同時將陽光食堂監(jiān)管模式向社會餐飲單位延伸，打造線上明廚亮灶陽光廚房。到2025年，力爭達(dá)到300家餐飲單位（食堂）入網(wǎng)透明運(yùn)營。

4．建設(shè)食品小作坊集中加工區(qū)“陽光食坊”。打造食品小作坊集中加工區(qū)，統(tǒng)一進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、人員健康體檢和教育培訓(xùn)等管理制度，切實(shí)解決小作坊產(chǎn)品質(zhì)量自控不嚴(yán)問題。按照《泰州市食品小作坊集中加工中心管理辦法》，指導(dǎo)小作坊集中加工中心按照業(yè)態(tài)規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范化管理，開展“名特優(yōu)”食品小作坊評選活動。

5．建設(shè)食品小攤點(diǎn)集中管理示范區(qū)“陽光餐車”。在高校、大型企業(yè)周邊劃定食品小攤點(diǎn)集中區(qū)，建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“陽光餐車”不少于10家，加強(qiáng)餐廚廢棄物處置、油煙排放、人員健康體檢、食品安全備案登記等統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)食品安全和環(huán)境衛(wèi)生雙達(dá)標(biāo)，街區(qū)攤販“堵、臟、吵、亂”等現(xiàn)象得到明顯改觀。

五、實(shí)施保障

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施“十四五”食品安全規(guī)劃，對于全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，提高我市食品安全保障水平具有重要意義。各級黨委政府和各有關(guān)部門要主動提高政治站位，根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，將食品安全工作納入重要議事日程，定期研究解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全重大問題。各單位制定“十四五”食品安全規(guī)劃要與本規(guī)劃相互銜接，優(yōu)化資源配置，形成實(shí)施合力。市食安辦要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。

（二）加大保障力度。各級黨委政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)安排，保障必要的監(jiān)管、執(zhí)法條件，突出工作重點(diǎn)，開展績效考評，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益；合理配備并充實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管人員，加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，執(zhí)法力量向一線崗位傾斜，確保有足夠資源履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管職責(zé)。推動基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化和基層食安辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵社會資本進(jìn)入食品安全專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入保障機(jī)制。

（三）強(qiáng)化評估考核。建立規(guī)劃實(shí)施評估制度，適時對規(guī)劃執(zhí)行情況，尤其是主要任務(wù)和重點(diǎn)工程進(jìn)展情況，進(jìn)行監(jiān)測、評估和督查，必要時對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和修訂。各地要結(jié)合年度考核、專項(xiàng)檢查等工作，加強(qiáng)對規(guī)劃落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保如期完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。